2021年中央一号文件比往年来的稍晚一些，但同样受到多方面的关注。这是中央连续18年发布以“三农”为主题的一号文件。比一号文件更早一点引起大家关注的，是2月16日《求是》杂志中《人类减贫史上的伟大奇迹》的文章，以及文章的署名单位——“中共国家乡村振兴局党组”。机构的重组标志着，脱贫攻坚目标任务完成后，“三农”工作重心将实现向全面推进乡村振兴的历史性转移。
乡村要振兴，投入保障必不可少，而“钱从哪里来”自然成为大家关注的重点。文件中提出了资金来源的思路：
1、一般公共预算。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。
2、中央预算内投资。加强中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。
3、土地出让收益。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例参考办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。
4、地方政府债券。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。
5、乡村振兴基金。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。
6、农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，增加首贷、信用贷。
7、保险+期货。健全农业再保险制度，发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
其中，地方政府专项债券作为近年来地方财政主要资金来源，为乡村振兴发展注入了新鲜强劲的动力。自2018年7月至今，全国多省市相继发行了多只乡村振兴专项债券：
2018年8月20日，全国首只乡村振兴债券——泸县乡村振兴专项债券成功发行；
2018年10月25日，全国第二只乡村振兴债券——眉山市东坡区乡村振兴示范项目暨中国泡菜城农业产业提升项目专项债券成功发行，同时此项目受到了国务院的点名表扬；
2019年，山东省成功发行两期乡村振兴专项债券；
2019年3月，河北省发行首只乡村振兴专项债券；
2019年6月，全国首只20年超长期乡村振兴债券——泸县乡村振兴（二期）专项债券成功发行；
2019年7月，全国首只高标准农田建设专项债券——江西省乡村振兴专项债券成功发行。
2019年8月，河南省发行首只乡村振兴专项债券；
截至2020年底，全国共发行超过400亿元专项债券用于支持乡村振兴等农业农村领域的建设发展。
据相关方面推断，2021年全国专项债券整体额度或将保持在3万亿以上。中央一号文件中提到的哪些工作和领域可以申请乡村振兴专项债券，笔者进行如下整理：
1、高标准农田
2、大中型灌区续建配套和现代化改造
3、水库除险加固、中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护
4、农产品产地初加工和精深加工
5、现代农业产业园
6、休闲农业和乡村旅游
7、农村一二三产业融合发展示范园
8、科技示范园区建设
9、畜禽粪污资源化利用
10、水系连通及农村水系综合治理
11、传统村落、传统民居和历史文化民村名镇保护
12、革命老区振兴发展
13、城乡交通一体化
14、城乡供水一体化
15、城乡环卫一体化
16、有机废弃物综合处置利用
17、数字乡村建设
18、智慧农业
19、农村人居环境整治
20、产教融合基地
21、医疗卫生
22、殡葬设施
23、县乡村三级农村物流体系
24、冷链物流基础设施建设
25、产地低温直销配送中心
谋划建议：
1、做好项目储备
在储备的项目基础上，聚焦国家重大战略和省委省政府决策部署，继续储备一批经济社会效益比较明显、群众期盼、早晚要干的农业重大项目。
2、抓好项目统筹
农业农村专项债券项目有良好的政策基础和一定的经营性收入来源，具备组合使用专项债券和市场化融资条件，鼓励支持项目单位在政策范围内通过财政政策、货币政策的协同，发挥专项债券撬动有效投资的作用，有效合规地筹集更多项目建设资金。
3、抓好部门配合
要切实发挥专项债券联动协调机制作用，乡村振兴局作为全面履行乡村振兴职责的部门，职责范围更加广泛，任务更为多元，必然需要理顺与包括农业农村部在内众多涉农部门的职责关系，实现有效分工协作，确保形成工作合力。
4、落实土地要素
坚守18亿亩耕地红线，明确农村土地利用优先顺序，避免土地使用违规。利用农村集体经营性建设用地，盘活农村存量建设用地，探索灵活多样的供地新方式，优先保障农村产业发展。
5、抓好项目实施
使用债券资金的项目单位一定要加快已发行专项债券项目建设开工，加快专项债券使用进度，尽快形成实物工作量，形成对经济的拉动。
乡村兴则国家兴。专项债券的有效利用，可以有效解决乡村振兴建设的资金问题，有利于尽快补齐农业农村发展短板，完善农业农村基础设施，盘活农业农村各类资源，加快农业农村现代化进程。未来还需要加强完善乡村振兴专项债券的研究，强化统筹设计，进一步拓宽乡村振兴战略融资渠道，破解资金瓶颈问题，为实施乡村振兴战略提供有力的资金保障。